El retraso en la renovación y ampliación de Ecobici sí tuvo un costo cuantificable para las empresas responsables: más de 12 millones de pesos en penalizaciones. El contrato completo para renovar, expandir y operar el sistema asciende a 544.5 millones de pesos y se extiende hasta noviembre de 2027. Pero reducir el costo del atraso únicamente a las multas sería incompleto: durante meses hubo estaciones, anclajes y bicicletas que debían estar disponibles y no lo estuvieron conforme al calendario pactado.
La responsabilidad contractual recayó principalmente en el consorcio integrado por 5M2, S.A. de C.V. y BKT Bicipública, S.A. de C.V., mientras que la Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México (Semovi), como dependencia contratante, tenía la obligación de supervisar el cumplimiento y aplicar las penalizaciones previstas. El contrato multianual fue celebrado el 24 de diciembre de 2021 y tiene vigencia hasta el 30 de noviembre de 2027.
¿Cuánto costó el contrato de Ecobici?
El tamaño del contrato ayuda a poner las multas en perspectiva.
Documentación pública de la Ciudad de México señala que el gobierno capitalino pagará 544 millones 515 mil 414.21 pesos por el contrato multianual para la renovación, expansión y operación de Ecobici. A junio de 2024 se habían pagado efectivamente poco más de 202.4 millones de pesos.
El contrato fue firmado a finales de 2021 y cubre hasta noviembre de 2027.
Es decir, no se contrató únicamente la compra de nuevas bicicletas.
El acuerdo comprende un servicio de varios años relacionado con la transformación y funcionamiento del sistema.
¿Qué tenía que hacer el consorcio?
El proyecto tenía dos grandes componentes:
renovación y expansión.
La renovación implicaba sustituir y modernizar la infraestructura del sistema existente.
La expansión buscaba llevar Ecobici a nuevas zonas de la Ciudad de México mediante más bicicletas, anclajes y cicloestaciones.
Durante 2023, Semovi informó que la etapa de renovación contemplaba 458 cicloestaciones, mientras la expansión añadía otras 229.
El problema apareció cuando el calendario contractual comenzó a separarse de la realidad.
¿Cuánto se retrasó Ecobici?
En junio de 2023 ya existían retrasos claramente reconocidos por Semovi.
La dependencia informó que la renovación había concluido el 26 de mayo, después de aproximadamente nueve semanas de demora.
La expansión, en cambio, acumulaba en ese momento 10 semanas de retraso.
Durante enero, febrero, marzo y abril se habían incumplido las metas programadas para la instalación y disponibilidad de:
- cicloestaciones;
- anclajes;
- bicicletas.
La situación no se resolvió inmediatamente.
El proceso completo de renovación y ampliación terminó hasta agosto de 2024.
¿Cuánto pagaron las empresas por retrasarse?
Las primeras penalizaciones permiten observar cómo fue creciendo el costo.
Para los primeros cuatro meses de 2023, Semovi informó:
| Mes | Penalización |
|---|---|
| Enero | $406,157 |
| Febrero | $613,216 |
| Marzo | $1,039,762 |
| Abril | $945,769 |
| Total inicial | $3,004,904 |
Es decir, para abril el consorcio ya acumulaba poco más de 3 millones de pesos en sanciones contractuales.
Pero el retraso continuó.
Cuando finalmente concluyó la ampliación en agosto de 2024, Semovi informó que las penalizaciones acumuladas contra el consorcio habían superado los 12 millones de pesos.
¿Entonces el retraso le costó 12 millones de pesos al gobierno?
No exactamente.
Éste es el punto central para entender las cifras.
Los más de 12 millones de pesos corresponden a penalizaciones aplicadas al contratista, no a un gasto adicional reconocido como pagado por el gobierno debido al retraso.
Por tanto, sería incorrecto titular:
“El retraso de Ecobici costó 12 millones a los contribuyentes”.
La formulación comprobable es:
“El retraso provocó más de 12 millones de pesos en penalizaciones al consorcio encargado del proyecto”.
Para determinar cuánto costó realmente el retraso al erario sería necesario identificar gastos adicionales específicamente provocados por la demora.
La información pública localizada no proporciona una cifra consolidada de ese tipo.
¿Entonces cuál fue el costo para los usuarios?
Aquí aparece una consecuencia que no puede medirse únicamente en pesos.
Cuando una estación programada no se instala, el usuario pierde temporalmente una parte del servicio que la expansión debía proporcionar.
Durante el retraso quedaron pendientes nuevas cicloestaciones en diferentes alcaldías.
En junio de 2023, por ejemplo, todavía faltaban 218 cicloestaciones correspondientes a la expansión.
Eso significa que durante el periodo de incumplimiento hubo ciudadanos que debieron esperar más tiempo para disponer de:
más estaciones + más anclajes + más bicicletas + mayor cobertura territorial.
El costo social puede expresarse en servicio no disponible, pero asignarle una cantidad exacta de pesos requeriría otro tipo de estudio.
¿Quién ganó el contrato?
El contrato fue celebrado entre Semovi y el consorcio formado por 5M2, S.A. de C.V. y BKT Bicipública, S.A. de C.V.
La documentación contractual actualmente disponible en Ecobici confirma tanto la identidad del consorcio como la vigencia del acuerdo: 24 de diciembre de 2021 a 30 de noviembre de 2027.
Por tanto, cuando hablamos de incumplimientos en los trabajos contratados, existe un responsable contractual identificable.
No se trata simplemente de afirmar:
“Ecobici se retrasó”.
Hubo empresas contratadas para cumplir un programa de trabajo determinado.
¿Qué dijo el consorcio sobre los primeros retrasos?
Según la información obtenida por El Universal mediante transparencia en 2023, Semovi señaló que las empresas no habían proporcionado motivos que justificaran los retrasos registrados durante aquella etapa.
Éste es un dato relevante porque las penalizaciones no se aplican únicamente por comprobar que una obra terminó después.
Importa determinar si el incumplimiento es atribuible al proveedor o si existen causas externas justificadas.
Y eso se volvió especialmente importante hacia el final del proyecto.
¿Todo el retraso fue responsabilidad de las empresas?
No puede afirmarse eso.
Semovi distinguió posteriormente entre los retrasos atribuibles al consorcio y otros provocados por circunstancias externas.
Cuando se anunció la conclusión de la expansión en agosto de 2024, la Secretaría explicó que durante los últimos meses ya no había aplicado determinadas multas porque algunas instalaciones no pudieron realizarse debido a inconformidades vecinales.
En esos casos, la dependencia consideró que la demora obedecía a causas externas al consorcio.
Esta distinción evita un error frecuente:
proyecto retrasado no significa automáticamente contratista sancionable por cada día de retraso.
Hay que establecer la causa.
¿Quién debía vigilar que el contrato se cumpliera?
La Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México.
Semovi era la contraparte pública del contrato y la dependencia responsable de verificar el cumplimiento del programa y aplicar las consecuencias previstas cuando existieran incumplimientos atribuibles al proveedor.
De hecho, las sanciones no fueron multas improvisadas.
La propia Semovi explicó que se sustentaron en las cláusulas correspondientes del Contrato Multianual del Servicio de Renovación y Expansión del Sistema de Transporte Individual en Bicicleta Pública Ecobici.
Eso genera dos niveles de responsabilidad:
el contratista debe cumplir; la autoridad debe supervisar.
¿Semovi sí sancionó a las empresas?
Sí.
La evidencia disponible muestra que las penalizaciones comenzaron a acumularse desde los primeros meses de incumplimiento y terminaron superando los 12 millones de pesos.
Por tanto, no sería correcto afirmar que la autoridad simplemente ignoró los retrasos.
Otra pregunta distinta —y legítima— es:
¿las sanciones fueron suficientes para compensar la demora y proteger el interés público?
Eso requiere comparar el monto de las penalizaciones con el valor contractual y con la afectación al servicio.
¿Qué representan 12 millones frente al contrato?
El contrato completo asciende a aproximadamente 544.5 millones de pesos.
Las penalizaciones finales fueron superiores a 12 millones.
Tomando 12 millones únicamente como referencia mínima, representan alrededor de:
2.2% del valor total del contrato.
No significa que ése fuera el porcentaje contractual exacto de sanción, porque las penalizaciones fueron calculadas conforme a incumplimientos específicos y no simplemente aplicando 2.2% al contrato.
Pero la comparación ayuda a dimensionarlas.
¿Se canceló el contrato por los retrasos?
No.
El contrato continuó vigente.
De hecho, la documentación actual de Ecobici confirma que el acuerdo multianual mantiene su periodo hasta el 30 de noviembre de 2027.
Las penalizaciones funcionaron entonces como una herramienta para sancionar incumplimientos sin terminar anticipadamente toda la relación contractual.
¿Cuándo terminó finalmente la expansión?
El 21 de agosto de 2024, Semovi anunció la conclusión de la renovación y ampliación con la puesta en marcha de la última bicicleta del proyecto en Azcapotzalco.
El proceso permitió ampliar la cobertura hacia 118 colonias.
Esto es importante porque permite separar dos cuestiones:
el proyecto finalmente se terminó y el proyecto no se terminó conforme al calendario original.
Las dos afirmaciones pueden ser ciertas al mismo tiempo.
¿El sistema actual es mayor que el anterior?
Sí.
La renovación y expansión transformaron sustancialmente Ecobici.
El sistema modernizado incorporó nuevas bicicletas, estaciones y zonas de cobertura.
Además, Ecobici ha seguido implementando medidas de mantenimiento, incluyendo talleres móviles, sustitución de frenos, pedales, asientos y luces, ampliación del personal técnico y renovación progresiva de bicicletas con mayor desgaste.
Por tanto, evaluar el contrato únicamente por el retraso tampoco proporciona una imagen completa.
Hay que medir:
qué se contrató + cuánto costó + cuándo debía entregarse + cuándo se entregó + cómo funciona después de entregado.
¿Quién debe responder políticamente?
Hay que distinguir responsabilidad contractual, administrativa y política.
| Actor | Responsabilidad |
|---|---|
| Consorcio 5M2-BKT | Cumplir las obligaciones y calendarios contractuales |
| Semovi | Supervisar el contrato, documentar incumplimientos y aplicar penalizaciones |
| Gobierno de CDMX | Rendir cuentas sobre el uso de los recursos públicos y resultados del proyecto |
| Órganos fiscalizadores | Revisar legalidad, pagos y cumplimiento cuando corresponda |
No existe evidencia en las fuentes revisadas que permita atribuir automáticamente responsabilidad personal a un funcionario concreto únicamente por el hecho de que el proyecto se haya retrasado.
Para hacerlo se necesitaría acreditar una acción u omisión específica.
¿Qué debería transparentarse para saber cuánto costó realmente el retraso?
La cifra de las multas sólo responde una parte.
Para conocer el costo completo sería necesario publicar de manera fácilmente comparable:
- calendario contractual original;
- calendario realmente ejecutado;
- pagos realizados por año;
- penalizaciones aplicadas;
- penalizaciones efectivamente cobradas;
- modificaciones al contrato;
- estaciones retrasadas por responsabilidad del proveedor;
- estaciones retrasadas por causas externas;
- gastos extraordinarios ocasionados por la demora;
- afectaciones operativas;
- indicadores de disponibilidad de bicicletas.
Sólo entonces podría calcularse con rigor cuánto le costó al gobierno y cuánto servicio dejaron de recibir temporalmente los usuarios.
¿Cuánto paga actualmente un usuario?
El plan anual ordinario de Ecobici cuesta actualmente 588 pesos, con IVA incluido, de acuerdo con las tarifas oficiales del sistema.
Esto permite hacer una comparación interesante.
Los más de 12 millones de pesos en penalizaciones equivalen, tomando ese precio como referencia, a más de 20 mil membresías anuales.
No significa que el gobierno haya comprado esas membresías ni que las multas debieran destinarse de esa manera.
Es únicamente una forma de dimensionar el monto.
Lo publicado y lo que puede comprobarse
| Afirmación | Situación |
|---|---|
| Hubo retrasos en la renovación y expansión | Confirmado |
| En junio de 2023 la expansión acumulaba 10 semanas de demora | Confirmado |
| Existieron incumplimientos durante enero-abril de 2023 | Confirmado por Semovi |
| Las primeras multas sumaron $3,004,904 | Confirmado |
| Las penalizaciones terminaron superando $12 millones | Confirmado |
| El contrato completo asciende a $544.5 millones | Documentado públicamente |
| El contrato continúa hasta noviembre de 2027 | Confirmado |
| 5M2 y BKT integran el consorcio contratado | Confirmado |
| Semovi debía supervisar el contrato | Sí |
| Todo el retraso fue responsabilidad del consorcio | No; Semovi reconoció causas externas en la etapa final |
| Los $12 millones fueron un gasto extra del erario | No; son penalizaciones al contratista |
| Existe una cifra pública consolidada del costo económico total del retraso para la ciudad | No localizada |
| El proyecto finalmente fue concluido | Sí, en agosto de 2024 |
Preguntas frecuentes
¿Cuánto costó renovar y ampliar Ecobici?
El contrato multianual para renovación, expansión y operación asciende a 544 millones 515 mil 414.21 pesos y se extiende hasta noviembre de 2027.
¿Cuánto multaron a las empresas?
Las penalizaciones acumuladas superaron los 12 millones de pesos.
¿Quiénes son las empresas responsables?
El contrato fue adjudicado al consorcio integrado por 5M2, S.A. de C.V. y BKT Bicipública, S.A. de C.V.
¿Por qué fueron sancionadas?
Por incumplimientos del programa de instalación y disponibilidad de cicloestaciones, anclajes y bicicletas durante etapas atribuibles al consorcio.
¿Todo el retraso generó multas?
No. Semovi explicó que en la etapa final algunas demoras fueron provocadas por inconformidades vecinales y, al considerarlas causas externas, no aplicó penalizaciones por esos casos.
¿Quién debía supervisarlas?
La Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México, como contraparte pública del contrato.
¿Ya terminó la ampliación?
Sí. Semovi anunció su conclusión en agosto de 2024.
La renovación y ampliación de Ecobici permite hacer una distinción indispensable cuando hablamos de dinero público:
el costo del contrato no es lo mismo que el costo del retraso, y la multa por retrasarse tampoco equivale automáticamente al daño causado.
El gobierno capitalino comprometió aproximadamente 544.5 millones de pesos para un contrato multianual que llega hasta noviembre de 2027. Cuando el consorcio 5M2-BKT incumplió etapas del calendario, Semovi comenzó a penalizarlo: primero fueron poco más de 3 millones y, al finalizar el proceso, las sanciones acumuladas habían superado los 12 millones de pesos.
Eso responde quién debía pagar por los incumplimientos contractuales atribuibles a las empresas.
Pero queda una segunda pregunta.
Durante el retraso hubo ciudadanos que esperaron semanas o meses adicionales por estaciones, bicicletas y anclajes que contractualmente debían estar disponibles. Ese costo de oportunidad para la movilidad no aparece resumido en los 12 millones de pesos de multas.
Por eso la rendición de cuentas debe operar en dos direcciones: las empresas deben responder por aquello que incumplieron y Semovi debe demostrar que supervisó, sancionó y pagó únicamente conforme a lo efectivamente contratado.
La pregunta final no es sólo cuánto se multó.
Es si esas penalizaciones compensaron adecuadamente un retraso en un servicio público por el que la Ciudad de México comprometió más de medio millardo de pesos.
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