El nuevo decreto firmado por la presidenta Claudia Sheinbaum establece que las dependencias federales deberán publicar y actualizar mensualmente sus contratos, convenios, auditorías y otra información pública. Las reservas deberán ser temporales y limitarse a asuntos de seguridad nacional o a procedimientos administrativos y judiciales que continúen abiertos.
La información pública ya no deberá depender del criterio de cada funcionario
El gobierno federal deberá aplicar nuevas reglas de transparencia digital para evitar que secretarías, dependencias y empresas públicas decidan de manera discrecional qué información publican y cuál mantienen fuera del alcance ciudadano.
La presidenta Claudia Sheinbaum firmó un decreto que obliga a las instituciones federales a incorporar contratos, convenios, auditorías y otros documentos a una plataforma de transparencia que deberá permanecer en funcionamiento y actualizarse cada mes.
El objetivo anunciado es que la publicidad de la información no dependa de la decisión personal de un secretario, director o servidor público, sino de reglas generales aplicables a toda la administración.
La información sólo podrá reservarse temporalmente cuando se relacione con:
- Seguridad nacional.
- Procedimientos administrativos en curso.
- Investigaciones o procesos judiciales abiertos.
- Datos cuya difusión pudiera afectar el desarrollo de alguno de esos procedimientos.
La reserva no deberá ser automática ni permanente. La autoridad tendrá que justificar por qué la información no puede difundirse en ese momento y, una vez superada la causa, deberá abrirla al público.
¿Qué información podrá mantenerse temporalmente reservada?
El decreto distingue entre información que debe difundirse y aquella que puede quedar protegida mientras exista una causa legal concreta.
| Tipo de información | ¿Puede reservarse? | Condición |
|---|---|---|
| Información relacionada con seguridad nacional | Sí | La autoridad deberá justificar el riesgo de divulgarla |
| Expedientes judiciales abiertos | Sí | Mientras la publicación pueda afectar el procedimiento |
| Procedimientos administrativos en curso | Sí | Cuando la difusión comprometa la investigación o resolución |
| Contratos públicos ordinarios | En principio, no | Deberán publicarse y actualizarse |
| Contratos de Pemex y CFE | En principio, no | Incluso los celebrados con empresas extranjeras |
| Auditorías y fiscalizaciones | No como regla general | Sus resultados deberán ponerse a disposición pública |
| Información de filiales y subsidiarias | Deberá transparentarse | Conforme a las reglas aplicables a Pemex y CFE |
| Documentos concluidos | No deberían mantenerse reservados | Al desaparecer la causa legal debe abrirse la información |
La información publicada por Excélsior no reproduce el decreto completo ni detalla todos los supuestos jurídicos de reserva. Por tanto, el alcance preciso dependerá del contenido formal del documento y de la manera en que cada institución justifique sus decisiones.
¿Qué significa que la reserva será temporal?
Reservar información no equivale a eliminarla ni a declarar que nunca podrá conocerse.
Una reserva temporal permite que una institución limite el acceso durante un periodo determinado porque la divulgación podría:
- Poner en riesgo una investigación.
- Afectar un juicio abierto.
- Revelar estrategias vinculadas con seguridad nacional.
- Exponer información sensible mientras se desarrolla un procedimiento.
- Comprometer una resolución administrativa todavía pendiente.
Cuando desaparezca la causa que motivó la reserva, la información deberá hacerse pública.
Este punto es importante porque uno de los riesgos habituales de los sistemas de transparencia consiste en utilizar categorías amplias —como “seguridad nacional” o “procedimiento en curso”— para mantener documentos ocultos durante periodos prolongados.
El decreto, según la explicación presidencial, busca impedir que esas decisiones queden únicamente en manos del funcionario responsable del documento.
¿Qué tendrán que publicar las dependencias federales?
Las instituciones deberán incorporar información pública a una plataforma digital y mantenerla actualizada.
Entre los documentos mencionados se encuentran:
- Contratos celebrados por dependencias federales.
- Convenios firmados por el gobierno.
- Acuerdos con instituciones nacionales e internacionales.
- Contratos de Petróleos Mexicanos.
- Contratos de la Comisión Federal de Electricidad.
- Información de empresas filiales y subsidiarias.
- Resultados de auditorías.
- Resultados de fiscalizaciones.
- Versiones públicas de documentos que contengan información reservada.
- Actualizaciones mensuales de contrataciones públicas.
La plataforma deberá mantenerse operativa. El decreto también busca impedir que la falta de funcionamiento del sistema se convierta en una barrera para consultar documentos públicos.
Pemex y CFE deberán abrir contratos nacionales e internacionales
Uno de los cambios destacados es la obligación de transparentar los contratos celebrados por Pemex y la Comisión Federal de Electricidad, incluidos los acuerdos con empresas extranjeras.
La presidenta sostuvo que la entrega de información ya no deberá depender de la decisión de un director, un área administrativa o un funcionario de las empresas públicas.
La secretaria Anticorrupción y Buen Gobierno, Raquel Buenrostro, explicó que las empresas paraestatales deberán integrarse al esfuerzo de transparencia, debido a que anteriormente podían invocar razones relacionadas con seguridad nacional o con su estructura corporativa para restringir documentos.
La intención es hacer públicos:
- Contratos de Pemex y CFE.
- Convenios con compañías internacionales.
- Acuerdos de filiales y empresas subsidiarias.
- Información sobre auditorías.
- Resultados de fiscalizaciones.
- Actualizaciones sobre contrataciones y compromisos económicos.
En el caso de Pemex, la información deberá difundirse con la autorización de su Consejo de Administración, con el propósito de cumplir las reglas corporativas de la empresa sin abandonar el principio constitucional de máxima publicidad.
¿Qué es el “velo corporativo” de Pemex?
Raquel Buenrostro señaló que el procedimiento deberá cuidar el llamado velo corporativo de Pemex.
El concepto se relaciona con la separación jurídica existente entre una empresa matriz y sus filiales, subsidiarias o vehículos corporativos. Esa estructura puede generar dificultades para determinar qué entidad posee un documento, quién debe autorizar su publicación y qué información pertenece a cada compañía.
Según la explicación difundida, Pemex concentrará la salida de información con autorización de su Consejo de Administración.
La medida busca resolver dos objetivos que podrían entrar en tensión:
- Respetar las reglas jurídicas y corporativas de Pemex.
- Cumplir con los principios de máxima transparencia y publicidad.
Sin embargo, todavía falta conocer cómo se evitará que ese proceso de autorización retrase la publicación de documentos o se convierta en un nuevo filtro burocrático.
¿Cada cuánto deberá actualizarse la plataforma?
La actualización deberá realizarse mensualmente.
Las dependencias y empresas obligadas tendrán que incorporar cada mes los contratos públicos y la información relacionada con sus actividades.
El decreto también establece que el gobierno deberá:
- Mantener funcional la plataforma.
- Evitar interrupciones prolongadas.
- Publicar versiones accesibles de los documentos.
- Actualizar regularmente los contratos.
- Reducir el uso excesivo de tachaduras.
- Permitir el acceso a auditorías y fiscalizaciones.
La actualización mensual busca evitar que los documentos se publiquen meses o años después de su firma, cuando ya perdieron utilidad para vigilar el ejercicio del gasto público.
¿Qué pasará con los documentos que contienen datos reservados?
Cuando un documento incluya información pública y datos temporalmente protegidos, la institución deberá elaborar una versión pública.
Esto significa que no debería ocultarse el documento completo. La autoridad tendría que cubrir solamente las partes cuya difusión esté legalmente restringida y permitir la consulta del resto.
El decreto pretende evitar que las versiones públicas aparezcan excesivamente “testadas”, es decir, con grandes bloques tachados que impidan comprender:
- Qué se contrató.
- Cuánto se pagó.
- Quién obtuvo el contrato.
- Qué obligaciones fueron asumidas.
- Cuál fue la vigencia.
- Qué autoridad autorizó la operación.
La reserva debe aplicarse a la información estrictamente necesaria, no a todo el expediente.
¿Las auditorías también serán públicas?
La información difundida señala que los resultados de las auditorías y fiscalizaciones deberán tener acceso público.
Esto podría permitir conocer:
- Incumplimientos contractuales.
- Observaciones realizadas a dependencias.
- Posibles irregularidades administrativas.
- Pagos sin documentación suficiente.
- Contratos que no cumplieron sus objetivos.
- Recomendaciones emitidas por los órganos fiscalizadores.
- Acciones realizadas para corregir anomalías.
Sin embargo, un expediente podría contener información temporalmente reservada si se encuentra ligado a una investigación administrativa o judicial abierta.
En esos casos, la autoridad tendría que explicar qué partes no pueden difundirse y publicar una versión que permita conocer el contenido restante.
¿Quién decidirá qué información es de seguridad nacional?
Éste es uno de los puntos que todavía requiere mayor claridad.
La presidenta aseguró que la reserva ya no dependerá de la voluntad individual de cada funcionario y que existirán lineamientos específicos.
No obstante, las propias dependencias deberán aplicar inicialmente las reglas y justificar cuándo consideran que una información compromete la seguridad nacional.
Para que la nueva política funcione será necesario que existan:
- Criterios precisos y verificables.
- Plazos definidos para cada reserva.
- Explicaciones públicas sobre la decisión.
- Mecanismos para impugnar una negativa.
- Revisiones periódicas para determinar si subsiste la causa.
- Sanciones cuando se reserve información sin fundamento.
Sin estos controles, el concepto de seguridad nacional podría continuar utilizándose de manera amplia para impedir el acceso a contratos, obras o decisiones gubernamentales.
¿El decreto garantiza que toda la información será pública?
No necesariamente.
El decreto establece obligaciones y limita los principales supuestos de reserva, pero su efectividad dependerá de cómo sea aplicado.
Publicar contratos no garantiza por sí mismo que sean fáciles de encontrar, descargar o comprender. La transparencia requiere que los documentos estén completos, organizados y disponibles en formatos accesibles.
También será necesario observar:
- Si las dependencias actualizan la plataforma cada mes.
- Si los contratos aparecen completos.
- Si las versiones públicas contienen tachaduras justificadas.
- Si se informa cuánto tiempo durará cada reserva.
- Si Pemex y CFE incorporan los documentos de sus filiales.
- Si las auditorías pueden consultarse sin obstáculos técnicos.
- Si existen consecuencias para quienes incumplan.
Una plataforma llena de archivos incompletos, ilegibles o excesivamente ocultos puede cumplir formalmente con la publicación, pero no con el derecho ciudadano a saber.
¿Cómo afecta este cambio a la ciudadanía?
Las nuevas reglas pueden facilitar el seguimiento del dinero público y de las decisiones gubernamentales.
Una persona podría consultar información sobre:
- Empresas contratadas por el gobierno.
- Montos pagados.
- Servicios adquiridos.
- Fechas y vigencias.
- Convenios con compañías extranjeras.
- Auditorías practicadas.
- Irregularidades detectadas.
- Contratos de Pemex y CFE.
- Resultados de fiscalizaciones.
Esto permite que ciudadanos, periodistas, investigadores y organizaciones revisen cómo se ejercen los recursos y detecten posibles conflictos de interés, incumplimientos o sobrecostos.
El verdadero impacto se conocerá cuando la plataforma comience a operar bajo las nuevas reglas y sea posible evaluar la calidad de la información publicada.
Lo publicado y lo que falta comprobar
| Señalamiento | Situación |
|---|---|
| Sheinbaum firmó un decreto sobre transparencia digital | Reportado por Excélsior |
| Los contratos deberán actualizarse mensualmente | Confirmado en la explicación difundida |
| Pemex y CFE deberán publicar contratos | Confirmado |
| Se incluirán convenios con empresas internacionales | Confirmado |
| Las auditorías y fiscalizaciones deberán abrirse | Reportado |
| Sólo podrá reservarse información de seguridad nacional o procedimientos abiertos | Explicación ofrecida por la Presidenta |
| Toda reserva desaparecerá automáticamente | No se detalla el procedimiento |
| Existirán sanciones específicas por incumplimiento | La nota no las precisa |
| La plataforma impedirá técnicamente las omisiones | No está demostrado |
| Se eliminarán por completo las versiones testadas | El objetivo es reducirlas, no necesariamente suprimir toda protección |
| Pemex publicará directamente toda la información de sus filiales | Dependerá del proceso y de la autorización de su Consejo |
| Cualquier ciudadano podrá impugnar una reserva dentro de la plataforma | La publicación no explica el mecanismo |
Preguntas frecuentes
¿Qué información podrá reservar el gobierno?
Información relacionada con seguridad nacional y datos vinculados con procedimientos administrativos o judiciales que permanezcan abiertos, siempre de manera temporal y justificada.
¿Los contratos públicos podrán ocultarse?
La regla general será su publicación. Sólo algunas partes podrían reservarse cuando exista una causa legal específica.
¿Pemex y CFE tendrán que transparentar sus contratos?
Sí. La información difundida señala que ambas empresas, incluidas sus filiales, deberán incorporar contratos y convenios a la plataforma.
¿También se publicarán contratos con empresas extranjeras?
Sí. El decreto busca transparentar acuerdos celebrados con instancias y compañías internacionales.
¿Cada cuánto se actualizará la información?
Mensualmente.
¿Qué ocurrirá si un contrato contiene datos reservados?
La autoridad deberá elaborar una versión pública y proteger únicamente las partes legalmente restringidas.
¿Las auditorías serán públicas?
Sus resultados deberán estar disponibles, aunque algunas partes podrían reservarse mientras exista un procedimiento abierto.
¿Qué significa máxima publicidad?
Que toda información gubernamental debe considerarse pública, salvo las excepciones expresamente justificadas por la ley.
¿La seguridad nacional puede utilizarse para reservar cualquier documento?
No debería. La autoridad tendría que demostrar por qué divulgar información específica representa un riesgo y fijar un periodo de reserva.
Las nuevas reglas de transparencia digital buscan cerrar la puerta a una práctica recurrente: que cada dependencia decida, según su propio criterio, qué contratos publica y cuáles mantiene ocultos.
El decreto promete contratos actualizados cada mes, auditorías abiertas y mayor vigilancia sobre Pemex, CFE y sus filiales. También limita las reservas a seguridad nacional y procedimientos que continúen abiertos.
Sin embargo, el éxito no dependerá únicamente de la firma presidencial. Habrá que revisar si las plataformas funcionan, si los documentos aparecen completos y si las excepciones dejan de utilizarse como pretexto.
La transparencia no se mide por la cantidad de archivos publicados, sino por la posibilidad real de saber quién contrató, cuánto pagó, qué recibió y quién debe responder.